Экс-губернатор Красноярского края и Новосибирской области Виктор Толоконский после президентских выборов 2018 года может вернуться к работе полпреда в ранге вице-премьера РФ, чтобы курировать целевую программу развития Сибири, которую сейчас разрабатывает исполком МАСС. Это вернет ему федеральный статус и облегчит «Единой России» губернаторскую кампанию в Новосибирске.В новом составе правительства, которое президент Владимир Путин будет формировать в мае 2018 года, с большой долей вероятности появится вице-премьер по развитию Сибири. Он будет одновременно назначен и полпредом — по модели Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов. Так власти смогут реализовать целевую программу по развитию производительных сил в макрорегионе. В качестве основного претендента на пост «сибирского» вице-премьера рассматривается Виктор Толоконский, последовательно работавший главой Новосибирской области, полпредом в СФО и губернатором Красноярского края, рассказал Тайге.инфо источник, близкий к администрации президента.
Это вписывается в обсуждавшуюся в Кремле реформу полпредств. По данным РБК, «идет работа по возможному усилению полномочий и компетенции полпредов, с одной стороны, и повышению их ответственности — с другой». Одно из предложений — совместить их должности с постами вице-премьеров по модели, действующей в ДФО. Полпред президента Юрий Трутнев одновременно является заместителем председателя правительства. Ранее эти должности в Северо-Кавказском федеральном округе совмещал Александр Хлопонин.
«Если Виктору Александровичу [Толоконскому] предложат пост вице-премьера и мегапроект развития такой огромной территории, это будет, что называется, предложение, от которого нельзя отказаться. По многим параметрам он подходит для этой работы — он политический тяжеловес с огромным опытом, хорошо знает регион, разбирается в экономике, знаком со многими главами субъектов и представителями крупного бизнеса, имеет связи в Москве, — рассуждает источник Тайги.инфо. — Сценарий его назначения существует, точка отсечения по принятию решений — 18 марта (день президентских выборов — прим. Тайги.инфо), с этого момента уже будут строиться рабочие модели».
Задачей Толоконского в новой роли станет реализация целевой программы развития Сибири, контуры которой в 2017 году разрабатывал обновленный исполком ассоциации «Сибирское соглашение» во главе с Андреем Жуковым, бывшим советником главы Федерального дорожного агентства и заместителем министра РФ по развитию Крыма.
В январе президент подписал указ «Об основах государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года», он наметил путь для развития макрорегионов — субъектов, объединенных общими госпрограммами (подробнее по ссылке). Впервые Сибирь в таком статусе зазвучала в апреле, на Совете попечителей Российского географического общества с участием его председателя — министра обороны Сергея Шойгу (выходца из Сибири) и Владимира Путина.
«Ни на одном крупном мероприятии Сибирь никогда не обсуждали. Обсуждали всё, любые регионы: развитие Дальнего Востока, Северного Кавказа, агломерации, точки роста и прочее. И вот, сразу после Красноярского экономического форума, Сибирь выносится на такой уровень обсуждения — с участием Шойгу и президента. И озвучивается, что это действительно высокопотенциальный макрорегион. Обсуждается вопрос о создании комплексного подхода к решению этих вопросов», — говорил Жуков Тайге.инфо.
До выхода указа для каждого губернатора приоритетом была собственная программа развития. Теперь важней должны стать межрегиональные проекты. Ранее предполагалось, что администратором целевой программы будет как раз исполком МАСС. Но и в случае создания должности вице-премьера такая структура будет востребована.
«Вероятность переформатирования полпредств после выборов, одновременно с формированием нового правительства, очень высока, — подтверждает директор по исследованиям Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Александр Пожалов. — Недавние назначения на должности полпредов в ЦФО и СЗФО управленцев с большим федеральным бэкграундом показывают, что федеральный центр планирует усиливать институт полпредов и наполнять его новым содержанием, так как фигуры такого масштаба не назначаются в „уходящий“ институт. Алексей Гордеев — бывший глава Минсельхоза РФ, Александр Беглов до полпреда в ЦФО был начальником президентского Контрольного управления и замглавы АП РФ. Было бы логично в процессе формирования нового правительства всех полпредов возвести в ранг вице-премьеров по развитию соответствующих макротерриторий, по схеме работы нынешних полпредов в ДВФО и СКФО, совместив тем самым функции курирования социально-политического развития (сегодняшний функционал) и хозяйственно-экономического развития (вице-премьерский функционал)».
Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачёв также считает, что после решений Кремля по новым должностям Гордеева, Беглова и Цуканова вариант с совмещением постов полпредов и вице-премьеров вполне реален. Повестка развития должна стать «сверхдоминантой». «Что полпредам нарежут новые экономические задачи, лично я не сомневаюсь. Управленческая логика очевидна — объединение „политического“ кураторства с „хозяйственно-экономическим“. В условиях, когда на следующий срок основная задача обеспечение экономического роста, вполне возможно, что полпреды займутся комплексными программами развития территорий. И это касается не только Сибири», — отмечает он.
Необходимость наделить полпредов дополнительными хозяйственно-экономическими функциями диктуют предстоящие крупные инфраструктурные проекты, для которых потребуется межрегиональное взаимодействие, объясняет Пожалов. Это создание современной отрасли утилизации ТБО на основе принципа межрегиональных потоков отходов между близкими субъектами РФ, что потребует и согласования планов развития энергогенерации в разных регионах (будущие мусоросжигающие заводы — крупные производители электроэнергии с субсидируемым тарифом), программа «Чистая вода» по очистке крупных рек и озер, развитие агломераций, транспортной сети и так далее.
«Кроме того, в повестке федеральной власти в следующем шестилетнем цикле окажется вопрос нормализации межбюджетных отношений и региональных финансов, а практика показала, что налоговые изменения, значимые для регионов, надо моделировать не в целом по всем субъектам РФ, а по отдельным группам регионов. Один из примеров — проблемы бюджетов ряда регионов по налогу на прибыль из-за созданного ранее режима консолидированных групп налогоплательщиков», — говорит собеседник Тайги.инфо.
«Не думаю, что Толоконский первый в очереди на трудоустройство. До мая все эти разговоры имеют возможность превратиться в тыкву»
Вероятность назначения на пост вице-премьера по Сибири и полпреда именно Толоконского опрошенные эксперты оценивают по-разному. Реформа полпредств — это способ трудоустройства весомых чиновников, которых могут переместить с других должностей, добавляет президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Бывший красноярский губернатор в их список не входит.
«Если схема будет реализована, это автоматически дает большое количество статусных позиций для „расторговки“ во время майского формирования правительства. И освободившихся людей можно будет как-то почетно трудоустроить. И я не думаю, что Толоконский здесь в первой очереди трудоустройства. До мая все эти разговоры еще имеют возможность превратиться в тыкву. Поэтому считаю такое обсуждение преждевременным, если не случится какой-то экстренной [кадровой] замены», — заключает Виноградов.
«Сильно сомневаюсь, что такую должность предложат Толоконскому», — говорит высокопоставленный чиновник, работающий в системе представительств президента. «Последние месяцы, начиная с вызывающей отставки, он вел себя антисистемно. Такое не прощается», — уверен один из сотрудников сибирского полпредства. В таких же выражениях высказываются и другие опрошенные Тайгой.инфо эксперты.
«Вариант с возвращением Толоконского в должность полпреда в СФО нереалистичен. Во-первых, он уже занимал эту должность и с нее активно вмешивался именно в политические процессы в Новосибирской области: достаточно вспомнить победу Локтя на выборах мэра при прямом участии полпредства или его отношения с Юрченко. Во-вторых, Толоконский дважды нарушил неформальные элитные правила: он допустил преждевременную утечку о своем уходе из Красноярского края, чем сорвал планировавшееся назначение в регион одного из федеральных управленцев. Усс появился в последний момент как компромиссная фигура для выхода из затянувшегося тупика. А потом, пусть и в ходе дискуссии, покритиковал решение президента по новому врио губернатора Новосибирской области [Андрею Травникову]», — перечисляет Александр Пожалов.
Кроме того, если речь идет об усилении экономической роли полпредов, то на такие посты должны назначаться управленцы с достаточным опытом работы на федеральном уровне, с правительством.
Многие собеседники Тайги. инфо указываютна высокую неопределенность в кадровой политике, которая сохранится как минимум до второй половины марта. Так, например, некоторые назначенные осенью 2017 года технократы и «варяги» могут не доработать до сентябрьских выборов. Такую вероятность не исключает Михаил Виноградов. Но и избирательная кампания с кандидатом, который не контролирует элиты, также увеличит роль Толоконского, продолжает директор по исследованиям ИСЭПИ.
«В Новосибирской области, где местные элиты рассчитывали на выдвижение губернатора из их рядов (после назначения Усса в Красноярском крае очевидным вариантом был спикер заксобрания Андрей Шимкив), на мой взгляд, может существовать риск, что в марте 2018 года местные элиты плохо поработают на явку избирателей. Тем самым они пошлют в центр сигнал о сложностях, которые могут сопровождать врио губернатора на его личных выборах», — допускает Пожалов. Если результат Путина в регионе окажется низким, а врио губернатора пойдет на выборы, федеральной власти придется устранять фактор Толоконского.
«Феноменальная политическая выживаемость Виктора Толоконского была бы невозможна без связей в Кремле. Его покровителем всегда считался бывший глава администрации президента Сергей Иванов, есть и другие люди, готовые замолвить за него доброе слово перед президентом и политическим блоком АП», — уверен один из депутатов заксобрания Новосибирской области. Экс-губернатор, вернувшись в регион, вновь собрал вокруг себя многих представителей элиты, он будет играть ключевую роль на выборах президента и, прежде всего, губернатора. Поэтому федеральному центру и «Единой России» выгодно удаление Толоконского в правительство — это даст ему статус, которого он, очевидно, желал бы, так как не считает карьеру оконченной, и занятость, отняв время от работы в штабе коммуниста Анатолия Локтя, говорит парламентарий.
В условиях конкурентной кампании, как на выборах мэра в 2014 году, способности экс-полпреда можно будет применить в полной мере, это его стихия, его хлеб — поиск союзников, выстраивание коалиций, стравливание оппонентов, напоминает высокопоставленный чиновник новосибирского правительства, силами региональной власти нейтрализовать его не удастся.
Европейское бюро Тайги.инфо
